ENTREVISTA A UN NIÑO QUE LIMPIA Y CUIDA AUTOS
1.- ¿Cómo te llamas y cuantos años tienes?
R.- Me llamo Alfonso Gallardo, y tengo 14 años.
2.- ¿Hace cuanto tiempo trabajas?
R.- Hace dos años mas o menos, como cambiaron el transito, me quede aquà en este sector (Vallejos con RodrÃguez).
3.- ¿Como te las arreglas?, ¿Por qué tu vas a la escuela, cierto?
R.- Si, tengo jornada única en una escuela de mi población, salgo como las 16:30 horas, voy a cambiarme a la casa y me vengo a trabajar como las 19:00 horas, trato de cumplir con la escuela también, me organizo bien para cumplir.
4.- ¿Por qué trabajas a tan corta edad?
R.- Por que tengo que ayudar un poco en la casa, por que mi mamá esta sola con nosotros, y somos cuatro hermanos, mi mamá trabaja también pero no alcanza, soy el mayor de mis hermanos asà que la plata que llevo sirve para comprar el pan y algunas cosas que hacen falta.
5.- ¿Son generosas las personas a los que les cuidas el auto?
R.- Algunos si, me tratan bien en buen dÃa me hago como tres mil pesos, a veces los fines de semana he llegado a hacerme cinco mil pesos, pero también a veces llego ganarme como quinientos pesos, es poco para el rato que hay que estar ahÃ.
6.- ¿Le puedes dar un mensaje para los niños que no han tenido necesidad de trabajar?
R.- Les dirÃa que disfruten lo que tienen y lo valoren, por que hay muchos niños como yo que les cuesta mucho tener algo, no hay nada más que hacer que ayudar en la casa.
FACTORES Y SITUACIONES QUE LLEVAN A LOS NIÑOS A TRABAJAR
1.- Las necesidades del hogar (pobreza): por que a los padres no le alcanza y deben dejar de estudiar y formar parte de la fuerza laboral.
2.- La actitud de los padres que obligan a sus hijos a trabajar con o sin tener una necesidad de trabajar.
3.- Bajo salario de los padres.
4.- Comportamiento en el núcleo familiar.
5.- el mayor numero de hijos en una familia.
6.- la separación de la familia (los padres).
7.- La irresponsabilidad de los padres, que mandan al hijo a trabajar cuando la madre, a veces, ve sentada en un banco cómo trabaja su hijo, y se necesitan los recursos que aporta a la familia porque su padre se gasta el dinero que gana en beber.
8.- La baja calidad del sistema educativo.
9.- la carencia de polÃticas sociales que protejan a la infancia.
TRABAJOS QUE REALIZAN LOS NIÑOS EN LA CALLE
Las ocupaciones más frecuentes de niños y adolescentes que realizan trabajos inaceptables en las ciudades, son las de vendedor de diarios , lustra botas, cuidador de autos , ayudante para gente que compra en la feria, recolector de cartones , vendedores ambulantes, mesero y empaquetador de supermercado.
En las zonas rurales, casi la totalidad de los casos se concentra en el trabajo agropecuario, en ocupaciones como recolección, siembra, venta de productos agrÃcolas y cuidado de animales.
LEGISLACION CHILENA ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL
Hasta ahora sólo se contaba con algunos estudios generales, realizados con metodologÃas tradicionales y que hacÃa que este fenómeno se subestimara, pues las familias no declaraban el problema, además se detectaba que los propios niños no manejan un concepto de trabajo como para declararse parte de la fuerzan laboral, se hacÃa imposible cuantificar el trabajo de corte domestico y muchas formas de trabajo infantil no se consideraban como tales.
Los datos de los que se disponÃan provenÃan, principalmente, de encuestas de hogares. La Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN), es la que entrega mayor información sobre el tema, ya que cubre permanentemente aspectos de empleo de los niños entre 12 y 17 años incorporados a la fuerza de trabajo.
Sólo en el año 1996 se incorporaron preguntas especÃficas de trabajo infantil, lo que permitió ampliar el rango de edad de 6 a 17 años. Pero estas no se volvieron a aplicar al considerar las cifras poco representativas de la realidad nacional.
Respecto de las peores formas de trabajo infantil, no existen diagnósticos que den cuenta de la magnitud de esta problemática. Esto se debe, tanto a problemas técnicos en la tipificación de los organismos policiales y juzgados de menores, como a insuficiencias en el registro de ingresos a la red de atención del Servicio Nacional de Menores (SENAME).
Por otra parte, dada la condición de tabú, invisibilidad e ilegalidad de las peores formas de trabajo infantil, existe una gran dificultad e imposibilidad de detectar mediante los instrumentos convencionales de medición, como las encuestas a hogares u otras, las formas de trabajo infantil informales e ilegales que existen en el paÃs. Como son el comercio ambulante, los niños/as y adolescentes en prostitución, micrográfico de drogas, entre otros.
Estos obstáculos fueron los que se quisieron detectar con este diagnóstico y poder formular polÃticas públicas de apoyo que nos ayuden como paÃs a superar este fenómeno.
Cifras de esta realidad
Según las últimas estimaciones entregadas por la OIT, en el informe mundial "Un Futuro sin Trabajo Infantil", en el mundo 246 millones de niños y adolescentes, de 5 a 17 años están incorporados al trabajo. Tres cuartas partes de ellos están atrapados en sus peores formas, que incluyen, entre otros, los trabajos peligrosos tanto por sus condiciones como por su naturaleza, la esclavitud, el tráfico de personas, la servidumbre por deudas, la prostitución, la pornografÃa y otras actividades ilÃcitas. En América Latina y el Caribe uno de cada cinco niños (20 millones) ente 5 y 14 años trabaja.
Aunque comparativamente a nivel internacional los datos obtenidos en esta investigación son menos preocupantes que los de otras naciones en desarrollo, el panorama revelado tampoco es alentador: en Chile hay más de 196 mil niños y adolescentes trabajadores, de los cuales poco más de 107 mil lo hace en condiciones inaceptables. Ellos se ven afectados por dos o más de estas caracterÃsticas: no han cumplido la edad mÃnima de admisión legal al empleo de 15 años, no asisten a la escuela, trabajan en la calle, de noche o por más tiempo que la jornada legalmente establecida para todos los trabajadores. Son niños y adolescentes que se ven seriamente limitados en el ejercicio de sus derechos a la educación, recreación, salud fÃsica y mental. Tampoco crecen en un ambiente de cariño ni de protección, lo que limita las oportunidades de progreso y desarrollo.
En Chile, como en otras partes del mundo, el trabajo infantil y adolescente se explica por la necesidad que tienen familias muy pobres de asegurar la subsistencia. Algunas de ellas presentan problemas de desintegración de sus hogares, abandono por parte de alguno de los padres, violencia intrafamiliar, alcoholismo e incluso drogadicción. En estos casos, el trabajo infantil y adolescente no es sino la expresión más visible de una realidad social ligada a una miseria aún más profunda que la sola falta de ingresos.
También hay otra realidad, niños y adolescentes que apoyan a sus familias en sus actividades productivas, y contribuyen asà a mejorar los ingresos familiares. Habitualmente, ello ocurre en condiciones de mayor armonÃa familiar y se asocia al aprendizaje de un oficio que puede ser desempeñado a futuro.
Sin embargo, en muchos de estos casos, el trabajo infantil y adolescente involucra largas y agotadoras jornadas de trabajo, inadecuadas para niños y adolescentes, y se constituye en un obstáculo para una normal inserción educacional y social. En otros, las labores se desarrollan en la calle, durante la noche o en ambientes peligrosos.
Marco institucional
Con la finalidad de dar cumplimiento a los convenios internacionales y reforzar la polÃtica nacional en el tema, en junio 1996, el Gobierno de Chile firmó junto a IPEC-OIT un Memorando de Entendimiento (renovado en el año 2002). Bajo este contexto, ese mismo año se constituyó por Decreto Presidencial Nº 131, el Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Menor Trabajador, en la actualidad el Comité Nacional Asesor para la Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil, conformado por representantes gubernamentales, empleadores, trabajadores y de la sociedad civil, también participan de la OIT/IPEC y UNICEF como organismos asesores.
En el 2001, el Comité, como parte de su compromiso, elabora el Plan de Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile que se enmarca dentro del contexto de la PolÃtica Nacional de Infancia establecida para el perÃodo 2001-2010.
Para avanzar en el objetivo de erradicación del trabajo infantil, se ha llevado a cabo una serie de acciones y proyectos como: seminarios, campañas de sensibilización, actividades de capacitación, estudios sobre el tema, entre otros. Estas se han realizado con el Gobierno, empresarios, trabajadores, sociedad civil, organismos internacionales como Unicef y OIT.
Derechos de los Niños
Informe Oficial
Primer Informe sobre las medidas adoptadas por el Estado de Chile para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convención Internacional de los Derechos del Niño
(Versión Resumida)
El presente informe se ha preparado para dar cumplimiento a lo establecido en el artÃculo 44 de la Convención sobre los Derechos del Niño en el sentido de que los Estados Partes deben presentar periódicamente al Comité de los Derechos del Niño informes que den cuenta del grado de avance y cumplimiento a nivel nacional de los derechos establecidos en la Convención.
Este informe es el resultado de un esfuerzo conjunto entre el Gobierno de Chile y la sociedad civil representada por el Grupo de Apoyo a la Convención de los Derechos del Niño, GAN. 22 de Junio de 1993.
PolÃticas Sociales
De acuerdo a datos provisorios del censo realizado en 1992 el 37.7 por ciento -cuatro millones novecientos ochenta y ocho mil trescientos ochenta y nueve- de la población total son menores de 18 años. A nivel nacional, el 53.6 por ciento de los menores de 14 años -un millón ochocientos cincuenta mil niños aproximadamente- se encontraban bajo la lÃnea de pobreza, incluyendo un 20.3 por ciento -setecientos mil niños aproximadamente- en situación de indigencia.
En la práctica, se observa un grado importante de dispersión al interior del sector público, coexistiendo un elevado número de instituciones que trabajan en favor del menor, las que además, se encuentran adscritas a diversos sectores o ministerios, con diferentes niveles de desagregación territorial.
Durante el año 1992 se elaboró el Plan Nacional de Acción en favor de la Infancia -PNI- por el Gobierno de Chile, con la participación de numerosas organizaciones no-gubernamentales y la colaboración de UNICEF. El Ministerio de Planificación y Cooperación -MIDEPLAN- ha asumido la responsabilidad como principal agente gubernamental de la coordinación del PNI a nivel nacional y regional. Esta gestión compromete cuatro áreas complementarias de trabajo relativas a su descentralización, seguimiento, monitoreo y difusión.
Para 1993, la tarea principal será su descentralización a través de la elaboración y posterior aplicación de planes regionales, que acompañen y adapten a la realidad particular de cada región las metas y lÃneas de acción definidas a nivel nacional. En el ámbito educacional o relacionado con ella se incluyen: el desarrollo infantil y educación inicial; la educación básica; los problemas derivados del consumo de alcohol, drogas y tabaco; los menores con discapacidad; los problemas ambientales de Chile y su relación con la infancia y la salud. La estructura de estas propuestas sectoriales incluye para cada tema el diagnóstico, las polÃticas y programas, las metas principales y de apoyo y, final- mente, los medios y las acciones.
Derechos Humanos
Chile se encuentra en una etapa de transición democrática inaugurada por el Gobierno de la Concertación de Partidos por la Democracia. El Gobierno anterior incurrió en graves violaciones a los derechos humanos, que también afectaron a los niños. Es asà como la Comisión Chilena de Derechos Humanos, basándose en el Informe Retting -informe preparado por la Comisión de Verdad y Reconciliación-, ha estimado que existieron ciento sesenta y seis menores de 18 años que fueron asesinados, desaparecidos o muertos, cifra que se eleva a cuatrocientas veintisiete personas al considerar un lÃmite de edad de 21 años -lÃmite vigente en la legislación para establecer la mayorÃa de edad-, existiendo además, quince niños que no llegaron a nacer por cuanto sus madres fueron ejecutadas, desaparecidas o muertas antes de que pudieran dar a luz. Del total de casos estudiados en el citado informe -dos mil novecientos veinte-, las cifras anteriores representan el quince por ciento como violaciones directamente sufridas por menores de 21 años, con resultado de muerte.
El Gobierno del presidente Aylwin ha establecido un conjunto de medidas incluyendo: la creación de la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación destinada a la reparación y asistencia a vÃctimas de violaciones de derechos humanos y a los familiares; el convenio suscrito entre la Oficina Nacional del Retorno y la Fundación para la Protección de la Infancia dañada por los estados de emergencia, que ha atendido a cuatrocientos sesenta y siete menores hijos de retornados; y el programa del Ministerio de Justicia, tendiente a la reinserción social y laboral de recluÃdos por delitos de motivaciones polÃticas que benefició directamente a doscientos veintiocho menores, hijos de los beneficiarios del programa.
Niños en conflicto con la ley
Existe una polÃtica especial encargada de dirigenciar las órdenes judiciales en relación con menores de 18 años. Los niños sólo pueden ser retenidos en recintos especiales dependientes de la policÃa de menores. No obstante, por no existir en la actualidad recintos suficientes para estos menores, se encuentran aproximadamente setecientos menores en recintos carcelarios de adultos, en secciones especialmente separadas con programas de rehabilitación -informe de la GendarmerÃa de Chile, último trimestre-. El número de menores recluÃdos en cárceles de adultos ha disminuido en un veinte por ciento durante los últimos dos años.
Abuso Sexual
No existen en Chile estudios finales que permitan estimar la magnitud del problema del abuso sexual de niños y niñas. En todo caso, se encuentran actualmente en trámite dos iniciativas legislativas destinadas a sancionar el maltrato infantil, una de las cuales se dirige especÃficamente a solucionar el problema de la violencia intrafamiliar.
Adopción
La adopción es admisible sólo en el caso de menores declarados judicialmente en estado de abandono. Las disminuciones en el número de adopciones internacionales ha sido de setecientos setenta y seis en 1990 a quinientas siete en 1991 y obedece a una especial preocupación del Gobierno chileno por evitar el tráfico de niños. El poder judicial está encargado de realizar la investigación y la sanción de irregularidades y el dictado de normas generales destinadas a impedir el mencionado tráfico de niños.
Medidas Especiales de Protección
El Estado chileno realiza la función de protección a través del Servicio Nacional de Menores -SENAME- organismo dependiente del Ministerio de Justicia, en colaboración con instituciones privadas sin fines de lucro, reconocidas oficialmente como depositarias de esta función. En el paÃs existen quinientos veintisiete establecimientos de protección de menores que atienden, en diversas modalidades, a cuarenta y nueve mil niños y jóvenes menores de 21 años de edad. Desde 1990, se están desarrollando modalidades no tradicionales de atención, incluyendo los Centros Nacionales de Diagnóstico y Orientación Familiar, el Programa de Apoyo a jóvenes Retenidos, el Servicio Especializado de Asistencia Judicial y el Programa NiiÃo, Familia y Comunidad.
Trabajo Infantil
Los menores de 18 y mayores de 14 años pueden celebrar contratos de trabajo con ciertas restricciones. En la práctica, existe una gran cantidad de niños que se desempeñan en el trabajo informal como vendedores ambulantes, cartoneros y otros, que no tienen ningún resguardo legal. De acuerdo con estudios realizados por UNICEF con base en los datos arrojados por el censo de 1982, en 1987 en Chile trabajaban aproximadamente ciento siete mil niños, de los cuales aproximadamente noventa y siete mil permanecen en el sector informal de la economÃa, y sólo diez mil participan del sector formal. De los niños que trabajan en el sector formal, la mayorÃa sufre discriminaciones en su salario o descanso, e igualmente una proporción importante se encuentra expuesta a peligro fÃsico o moral.
Salud y Bienestar
Durante la década del 80, el sector público de salud estuvo afectado por una importante restricción del gasto y de la inversión. Esta restricción impactó en forma más aguda al tercer nivel de atención, afectando la calidad de la atención profesional maternoinfantil, especialmente en las grandes zonas urbanas.
Los niños chilenos vienen al mundo en hospitales y reciben atención profesional en más del noventa y nueve por ciento de los casos. La mortalidad infantil se ha caracterizado en las últimas décadas por una tendencia sistemática al descenso. En 1950, ciento treinta y seis de cada mil niños fallecÃan antes de cumplir el primer año de edad, en el año 1990 la tasa descendió a diecisiete por mil.
La desnutrición infantil en la población bajo control en el Sistema Nacional de Salud, disminuyó a 6.9 por ciento -SEMPE- en el año 1991, siendo el mayor porcentaje de niños desnutridos leves. Pese a los logros obtenidos, el análisis de las tasas a nivel nacional refleja que existen marcadas diferencias a lo largo del territorio, observándose que la mortalidad infantil tiende a ser dos o tres veces mayor en aquellas comunas de bajo nivel socioeconómico, comparadas con las de mejor nivel.
Educación
El Gobierno ha formulado un programa de gran envergadura, denominado Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación -MECE-, el cual contribuirá a resolver las principales carencias en el ámbito de la educación prebásica, básica y media. El programa MECE se ejecutará durante el perÃodo 1990-1997, con especial interés en la educación básica y prebásica y cuenta con el respaldo financiero del Banco Mundial. Una meta principal es erradicar las actuales diferencias entre la cobertura nacional de la educación.
Los principales problemas que se encuentran en la esfera de la educación parvularia son los siguientes: las marcadas diferencias en la cobertura de las áreas urbanas -veinticuatro por ciento- respecto de las áreas rurales -8.5 por ciento-, y consecuente al nivel de ingreso; el estimado en setecientos treinta y dos mil setecientos noventa y dos niños pobres que no reciben atención en ningún establecimiento educacional; la falta de estrategias innovadoras que permitan cubrir las necesidades de atención de los niños en las que se integre a la familia y a la comunidad; y la carencia de los currÃculum favoreciendo el desarrollo integral .
En 1990 se atendieron casi dos millones de niños, equivalente al noventa y un por ciento de la población infantil entre 6 y 13 años. El nueve por ciento de los niños no incorporados al nivel básico corresponde a niños pobres que no asisten a la escuela principalmente por razones económicas, dificultades de acceso a los establecimientos, necesidad de educación especial, entre otros. En el nivel básico de educación se han detectado los siguientes problemas: la falta de eficiencia medida por ingreso tardÃo, abandono y repetición; la falta de calidad pues los niños no logran los aprendizajes básicos mÃnimos; y la falta de equidad, debido a que las escuelas que atienden niños de grupos so- cioeconómicos más pobres son las que obtienen resultados más bajos, principalmente aquellas de los sectores rurales.
Informe no Gubernamental
El informe gubernamental de Chile fue elaborado en colaboración con el grupo de Apoyo Nacional a la Convención -GAN-. Consecuentemente, no presentamos ningún informe por separado de las ONGS.
Observaciones finales del Comité de Derechos del Niño
El Comité advierte que, pese a los esfuerzos del Gobierno de Chile, la pobreza afecta a gran número de niños e influye restrictivamente en la aplicación de las disposiciones de la Convención.
Al Comité reconoce también que el Gobierno democrático se ha enfrentado con la necesidad de introducir reformas jurÃdicas y administrativas de gran envergadura tras el perÃodo de Gobierno no democrático. Las exigencias en materia de rehabilitación y reintegración social han sido también considerables, no menos con respecto a los niños.
Principales Temas de Preocupación
Al Comité le preocupa el hecho de que el proceso de descentralización conduzca a una merma de la calidad de los servicios sanitarios y de la educación asà como del acceso a éstos.
El Comité expresa su preocupación por las disparidades geográficas y sociales existentes en cuanto al disfrute de los derechos previstos en la Convención.
Recomendaciones
El Comité recomienda que:
·
· El Gobierno realice esfuerzos especiales para armonizar completamente la legislación vigente con las disposiciones de la Convención;
· Se establezca un mecanismo nacional general con el mandato de garantizar la supervisión y evaluación constante en todo el paÃs de la aplicación de la Convención;
· Estudie la posibilidad de continuar con las medidas adoptadas para combatir situaciones de malos tratos a los niños;
· Se establezca un sistema jurÃdico de administración de justicia para menores que deberÃa abordar la importante cuestión de la edad mÃnima de la responsabilidad penal;
· Se dé amplia publicidad a las disposiciones de la Convención entre el público en general y en particular, entre profesores, trabajadores sociales, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, personal de las instalaciones de corrección, magistrados y miembros de otras profesiones que se ocupan de la aplicación de la Convención.